Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri - giusta
delibera del Consiglio dei ministri 17 febbraio 2006 - rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato, presso la cui
sede in Roma, via dei Portoghesi, n. 12 domicilia;
Contro la Regione autonoma Valle D'Aosta, in persona del
presidente della giunta regionale pro tempore, volto alla
dichiarazione di illegittimita' costituzionale della legge della
Regione autonoma Valle d'Aosta 19 dicembre 2005, n. 34 - art. 11,
comma 1 - pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione 29
dicembre 2005, n. 55, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta
(legge finanziaria per gli anni 2006/2008). Modificazione di leggi
regionali», per violazione dell'art. 117, comma 2, lett. m) e n)
Cost. e dell'art. 3 Cost.
Sul Bollettino Ufficiale della Regione autonoma Valle d'Aosta del
19 dicembre 2005, n. 55, e' apparsa la legge regionale 19 dicembre
2005, n. 34, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta (legge
finanziaria per gli anni 2006/2008). Modificazione di leggi
regionali».
L'art. 11, comma 1 della detta legge, prevede l'esclusione degli
studenti lavoratori dagli interventi in materia di diritto allo
studio universitario.
La disposizione, pero', confligge con l'art. 117, comma 2,
lett. m) e n) e con l'art. 3 Cost.
La Valle d'Aosta, invero, pur essendo una regione a statuto
speciale, non ha competenza legislativa ne' primaria, ne' integrativa
attuativa in materia di istruzione universitaria. Lo statuto, mentre
riconosce alla regione la competenza primaria con l'art. 2, comma 1,
lettera r) in materia di istruzione tecnico-professionale e la
competenza integrativa-attuativa di cui all'art. 3, comma 1, lettera
g), in materia di «istruzione materna, elementare e media», nulla
prevede in relazione all'istruzione universitaria.
E' pur vero che il d.P.R. n. 182/1982, all'art. 23 affida alla
regione funzioni amministrative in materia d'assistenza scolastica
«comprese nelle attribuzioni della regione previste dall'art. 3,
lettera g), della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4» e che
lo stesso art. 23, all'ultimo comma, affida alla regione anche
funzioni amministrative concernenti l'assistenza scolastica a favore
degli studenti universitari, ma da cio' non si puo' far derivare una
competenza legislativa regionale in materia.
Quand'anche si volesse riconoscere, in via del tutto ipotetica,
una competenza concorrente, facendo leva su di un improbabile
parallelismo funzione amministrativa - funzione legislativa, la
disposizione regionale si porrebbe sempre in contrasto con la
normativa nazionale che fissa i livelli essenziali, cui le regioni
devono attenersi per garantire uniformita' di trattamento nel diritto
allo studio e che devono tuttora considerarsi un punto di riferimento
imprescindibile per il legislatore regionale, perche' norme generali
in materia di istruzione.
La legge n. 390 del 1991, recante norme sul diritto agli studi
universitari, prevede, infatti, all'art. 7, rubricato «principi
generali», che «L'accesso ai servizi e alle provvidenze economiche e'
garantito a tutti gli studenti nelle universita' che hanno sede nella
regione». Le disposizioni di tale legge ed in particolare del
suddetto art. 7, si applicano alle regioni a statuto speciale laddove
i rispettivi statuti e le relative norme d'attuazione non prevedano
esplicitamente una competenza in materia (cfr. art. 11, legge cit.).
Alla luce, dunque, della competenza primaria dello Stato in
materia di determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali e di quella, anch'essa
primaria, in materia di norme generali sull'istruzione, si rileva
come la norma regionale, cioe' l'art. 11, comma 1, discostandosi da
quanto statuito dall'art. 7 della legge n. 390 del 1991, risulta
violare:
1) l'art. 117, comma 2, lettera m), della Costituzione, in
materia dl determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su
tutto il territorio nazionale;
2) l'art. 3 della Costituzione laddove limita l'uguaglianza
dei cittadini nell'accesso all'istruzione Universitaria,
differenziando gli studenti lavoratori, da quelli che non lo sono,
sotto il profilo della fruibilita' di servizi e provvidenze
economiche;
3) l'art. 117, comma 2, lettera n), della Costituzione in
materia di norme generali sull'istruzione.